中國在國際貿(mào)易市場上一直飽受各種貿(mào)易摩擦的發(fā)難，此次歐盟針對不銹鋼管展開的反傾銷達到了史無前例的高峰。究其原因，外部看來大致可以分為各國對經(jīng)濟利益的爭奪、WTO相關(guān)規(guī)定不明、以及國外對中國“計劃經(jīng)濟國家”的錯誤定位。從中國自身來看，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不合理，缺乏規(guī)模效應(yīng)，法律制度不成熟，國內(nèi)企業(yè)對反傾銷消極避戰(zhàn)也都是導(dǎo)致中國不銹鋼管成為是眾矢之的的原因。

經(jīng)濟利益的爭奪

貿(mào)易摩擦本身就是經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化過程中的一個必然產(chǎn)物。生產(chǎn)的全球性和市場的世界一致性客觀上要求各國降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅壁壘，促進產(chǎn)品和服務(wù)的自由流動。然而各國之間的交易制度、利益關(guān)系又存在客觀差異和沖突，因此貿(mào)易摩擦是不可避免的。

中國目前已經(jīng)逐漸崛起為世界貿(mào)易大國，對許多國家尤其是歐美等發(fā)達國家和地區(qū)的貿(mào)易都處于巨額順差狀態(tài)。這意味著國外資本向中國凈流入的增加。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，貿(mào)易逆差國必然會采取保護各種手段來限制中國產(chǎn)品的出口。中國入世以來，歐盟已對中國的紡織品、箱包、鞋類、機電產(chǎn)品、平板鋼材、鋼管配件等眾多商品實施過反傾銷措施。

鋼鐵在歐盟已經(jīng)逐漸成為了一個趨向衰落的夕陽產(chǎn)業(yè)；而在中國這樣一個有著資源優(yōu)勢和密集勞動力的國際，卻剛剛處于蒸蒸日上的壯年期，在國際市場上具有較強的競爭力。很大程度上擠占了歐盟的鋼鐵市場，影響了歐盟的利益。歐盟自然不愿眼睜睜的看著這一國民經(jīng)濟攸關(guān)的重要產(chǎn)業(yè)被中國掌控，于是堅持稱中國的不銹鋼管出口采取了不公平競爭行為。他們指出，中國政府一直在鋼鐵產(chǎn)業(yè)采取扶持政策，并引證中國的優(yōu)惠貸款、減稅補貼、基金支持、差別待遇、土地使用特權(quán)、指定合資伙伴等政策指責(zé)中國提供對出口鋼管優(yōu)惠在先，為自身利用反傾銷爭奪的展開做好了鋪墊。歸根到底都是為了爭奪經(jīng)濟利益。

WTO相關(guān)規(guī)定模糊致使被濫用

此次中國被歐盟征收反傾銷稅的不銹鋼管，主要是外部直徑和圓截面小于406.4mm的規(guī)格。根據(jù)歐盟方面給出的理由：中國出口的不銹鋼管對其產(chǎn)生了實質(zhì)性損害“威脅”。他們指出“盡管目前沒有證據(jù)表示過去歐盟不銹鋼管的銷量受到了中國的影響，但是在金融危機經(jīng)濟蕭條的情況下，歐盟未來不銹鋼管行業(yè)可能會因為中國的低價傾銷而受到嚴重影響，因此必須征收反傾銷稅。”

按照WTO的相關(guān)規(guī)定，如果成員國要認定向其出口的國家存在的傾銷事實，必須確定傾銷確實存在：確定出口產(chǎn)品對本國產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，或?qū)Ρ緡�建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性的阻礙；此外，還要確定損害和傾銷之間存在因果關(guān)聯(lián)。對損害威脅，WTO也有非常嚴格的規(guī)定，《1994年反傾銷協(xié)議》中，對“實質(zhì)損害威脅”的定義是“雖然進口國產(chǎn)業(yè)目前還未受到傾銷的實際損害，但若不立即采取措施阻止進口，傾銷產(chǎn)品對進口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損害將是‘可以預(yù)見的’或‘馬上就會發(fā)生的’。調(diào)查需要考慮的因素主要有：傾銷產(chǎn)品進口的增長率：出口商可自由利用的出口能力；傾銷產(chǎn)品對進口國同類產(chǎn)品價格的影響等”。另外，反傾銷協(xié)議第三條第7款中規(guī)定：“對實質(zhì)性損害威脅的確定必須要依據(jù)事實情況，不能根據(jù)推測、指控或極小的可能性�！钡�8款規(guī)定：“在對由于進口產(chǎn)品傾銷造成損害威脅的情況實施措施的時候，應(yīng)特別慎重考慮后做出決定”。

從上述規(guī)定可以看出，WTO雖然對以損害威脅為由提起反傾銷的前提條件和調(diào)查提出了要求，但該規(guī)定仍然只是一個比較模糊的概念。損害“馬上會發(fā)生”是指在多長時間內(nèi)發(fā)生，預(yù)期損害以什么作為標(biāo)準、預(yù)期方法有哪些、預(yù)測準確度如何衡量，需要調(diào)查的數(shù)據(jù)、時期、標(biāo)準是什么等等一系列會對調(diào)查結(jié)果產(chǎn)生決定性影響的考核內(nèi)容方法都沒有一個定量的明確規(guī)定。正是由于這個原因，歷史上類此類反傾銷很少見，此案也是歐盟第一次以威脅為由對中國提出反傾銷。

對于此案中涉及的“損害威脅”，商務(wù)部公平貿(mào)易局負責(zé)人在接受媒體記者采訪時明確表示，中國可以用事實及數(shù)據(jù)來證明，對歐盟出口的不銹鋼管完全是由歐盟市場的需求決定的，中國并未低價搶占市場，歐盟鋼鐵產(chǎn)業(yè)的各項主要指標(biāo)也都是正常的，并沒有跡象顯示遭遇到損害威脅或沖擊。

而中鋼協(xié)在給CBN記者的一份聲明中也指出，事實上，調(diào)查期內(nèi)歐盟無縫管工業(yè)利潤高達15%，立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降，今年l—8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70.96%，貿(mào)易額下降65.45%，出口金額從上年同期4.6億美元降至2008年的1.6億美元，  “歐委會在評估時完全忽略這一事實，而僅僅依據(jù)指控，在推測未來可能造成的損害基礎(chǔ)上進行判斷�！�

根據(jù)鋼鐵分析師宓云頡的分析，我們大部分鋼管產(chǎn)品的出口價格實際上比國內(nèi)銷售的還貴，不可能存在低于成本價銷售的說法。國外的一些鋼廠之所以不時高舉反傾銷反補貼的旗子，很大一部分原因是受到了工會的壓力。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2006年到2008年，中國出口不銹鋼管的年平均價格一直在逐漸攀升，2008年已經(jīng)達到了1452美元／噸，平均高出中國國內(nèi)同類產(chǎn)品價格達到25%-30%，高出歐美國家同類管材產(chǎn)品的價格，并不存在傾銷行為，也不存在對其相關(guān)行業(yè)的損害性威脅口到2009年之后，受金融危機的影響，全球經(jīng)濟萎靡，需求不振，大宗礦產(chǎn)品都遭遇了價格的大幅跳水。世界鐵礦石的價格也相對08年下降了30%。原材料成本的降低使得不銹鋼管的出口價格下降。此外，由于加收了反傾銷稅，國外的需求被抑制，而國內(nèi)鋼管產(chǎn)能有供大于求，受到國內(nèi)外壓力的雙重夾擊，鋼管企業(yè)頻臨倒閉，價格不得已出現(xiàn)下降趨勢。即使如此，該價格仍算不上傾銷價格。201 0年第二季度，世界鐵礦石的價格較09年同期上漲了90%，即使如此，中國出口不銹鋼管的價格仍持續(xù)下降。  可見反傾銷對中國不銹鋼管的影響之大。

非市場經(jīng)濟國家地位

在反傾銷調(diào)查中，有兩大關(guān)鍵確認。除了對出口商品對進口國損害的認定外，還有一個關(guān)鍵的步驟就是對出口商品的價格認定。價格認定是實施反傾銷制裁的基礎(chǔ)和前提，直接影響到出口價格是否傾銷的判定。而在價格認定的過程中，雖然中國強調(diào)我們是社會主義市場經(jīng)濟，但從眾多反傾銷案件來看國外依然視中國為非市場經(jīng)濟國家。在出口商品的定價上不以中國國內(nèi)價格為標(biāo)準，而是以替代國價格為標(biāo)準，一般替代國都會選美國或是歐盟內(nèi)部發(fā)達的經(jīng)濟體。鑒于中國和這些發(fā)達經(jīng)濟體的差異，雙方的市場價格完全沒有什么可比性。中國毫無疑問會因為勞動力成本低、資源豐富而占有明顯的價格優(yōu)勢。拿發(fā)達國家來做參照，必然很容易將中國的出口產(chǎn)品價確定為傾銷價。這勢必導(dǎo)致國外對華反補貼調(diào)查的增加。